市农委行业安全生产大检查工作实施方案
为贯彻落实《国务院安委会关于开展全国安全生产大检查的通知》(安委明电〔2017〕3号)、《关于印发辽宁省安全生产大检查工作方案的通知》(辽安委明电〔2017〕25号)和《关于印发葫芦岛市安全生产大检查工作方案》(葫安委发〔2017〕31号)文件精神和工作要求,结合我委工作实际,现制定安全生产大检查工作方案如下:
一、总体要求
认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署和习近平总书记、李克强总理重要指示批示精神,全面落实国务院安委会和省、市安委会关于安全生产工作的安排部署,进一步强化安全生产责任,以有效防范重特大事故为重点,坚持“四个结合”(即企业自查和政府督查相结合、全面检查与严格执法相结合、属地负责与部门督导相结合、全面巡查与专项督查相结合)集中开展安全生产大检查,依法严惩一批违法违规行为,彻底治理一批重大事故隐患,问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人,严格落实各项安全防范责任和措施,强化“网格化”监管,确保全年不发生农业行业安全生产责任事故。
二、检查范围及责任分工
此次安全生产大检查全面排查与重点整治相结合,重点检查农业机械、农(畜)产品质量安全、农村能源、农药安全、涉氨制冷、粮食储存安全监管等安全隐患排查情况。
1、农机安全。按照《农业机械安全监督管理条例》规定的各项法定职责,加强农机市场检查。重点检查农机上牌率、检验率、持证率“三率”和“三率”的责任制落实情况和农机无牌行驶、无证驾驶、未检验作业等违法违规行为是否得到有效治理。实地检验收割机、插秧机等7种危及人身财产安全其他农业机械安全工作情况。农机安全生产责任制、农业机械驾驶操作人员安全教育培训制度落实情况。(责任部门:农机监理所)
2、农(畜)产品质量安全。农(畜)产品生产记录、投入品管理、农(兽)药残留检测是否落实主体责任。开展农资、兽药饲料打假、投入品违禁添加专项整治行动,整治农资市场开展情况。以农(畜)产品生产企业、合作社和专业大户为重点,生产过程监督检查情况。是否制定完善《农产品质量安全事故应急预案》,是否开展应急预案演练,应急物资是否足额储备。监测站、化验室和及剧毒化学品出入库等,是否建立严格的危化品使用管理规章并认真执行。(责任部门:安全科、农产品质量安全检验(监测)中心、畜产品质量安全检测中心、安监所)
3、农村能源安全。农村能源工程资质设计施工、操作规程、安全措施和规章制度执行是否规范,工程建设材料是否符合要求等。沼气安全管理制度是否健全,对沼气生产现场和沼气用户是否进行日常监管和检查。是否制定完善《农村沼气安全事故应急预案》、《农业环境污染突发事件应急预案》,是否开展应急预案演练,应急物资是否足额储备。(责任部门:农村能源办公室)
4、农药使用安全。农药经营、农药使用等农业投入品使用是否进行安全检查。是否查处生产、经营、使用国家禁用农药、超范围经营、使用限用农药和生产、经营假劣农药等违法行为;是否开展农民安全合理使用农药技术指导和宣传工作。(责任部门:农业技术推广中心和农产品质量安全检验(监测)中心)
5、涉氨制冷安全管理。重点检查涉氨制冷屠宰企业冷库氨机房管理制度、相关设备操作规程是否完善;企业氨机制冷等设备设施是否定期检测,并落实维保单位;特种作业人员是否持证上岗,职工劳动防护用品配备穿戴是否符合要求;企业消防设备、厂区安全通道等是否符合消防要求;是否存在影响人员疏散、火灾应急救援的违章搭建,电器设备是否符合安全要求。(责任部门:屠宰流通科)
6、粮食储存安全监管。根据《粮食储存安全责任暂行规定》负责促进安全储粮相关制度、政策和标准的实施;组织辖区内除中央储备粮安全检查工作,及时组织处置重特大粮油储存事故;接受国家粮食局委托对辖区内中央储备粮的储存安全情况进行监督检查;按照要求向上级粮食行政管理部门报送并及时处置重大粮油储存安全隐患和险情;对辖区内安全储粮工作提供技术指导。(责任部门:粮食调控储备科)
三、组织机构
为使此次大检查工作顺利推进切实取得实效,特成立市农委安全生产大检查工作领导小组,负责全市农业、畜牧业、粮食安全生产大检查的监督指导工作。
组 长:韩彦明 主任、党委书记
副 组 长:李 旭 党委副书记
刘国祥 副主任
陈友军 副主任
李福民 副主任
赵 敏 副主任
张 阔 副主任
成 员:王春风 市农委畜产品安全科科长
市动物卫生监督所所长
王宝国 市农委防疫科科长
吴连凯 市农委畜牧科科长
刘久友 市农委屠宰流通科负责人
张凤双 市农委粮食调控储备科
杜维宏 市农委粮食监督检查科
王 宏 市农业技术推广中心主任
赵旭伟 市果蚕管理总站站长
刘 伟 市农机技术推广中心主任
谈克俭 市农产品质量安全(监测)中心主任
韩益民 市种子管理中心主任
陈国雷 市农村合作经济经营管理站站长
朱洪国 市农机监理所所长
韩艳生 市农村能源环保办公室主任
王新江 市农业信息中心
杜春华 市蔬菜生产管理中心副主任
郑志祥 市动物疫病防控中心主任
梁德春 市兽药饲料检测中心主任
穆 君 市畜产品安全监察所所长
刘俊权 市畜牧技术推广和草原站站长
王文凯 市畜牧兽医局稽查支队负责人
领导小组下设办公室,办公室设在市农委畜产品质量安全科,主任由陈友军担任,负责安全生产大检查工作的组织、协调和日常工作。
四、工作实施步骤
从2017年7月至10月31日,集中4个月时间开展安全生产大检查。
(一)全面部署,广泛动员,自查自改(7月20日至31日)
各县(市)区农经(发)局、畜牧局(动监局)、农机局、粮食局,按照有关要求,结合自身实际制定具体实施方案,明确大检查的主要任务、重点内容和工作要求,落实责任、细化措施,层层召开会议进行动员部署,广泛宣传发动。各县(市)区农经(发)局、畜牧局(动监局)、农机局、粮食局、机关各相关科室及委属各相关单位按照大检查部署要求,组织力量对照政府层面检查内容深入开展自查自改。督促农业、畜牧业、粮食等生产企业要组织对生产经营建设全过程及每个岗位、每个环节全面排查安全风险点和隐患,制定风险防控措施,建立安全隐患清单和整改清单,落实安全隐患整改责任、措施、资金、时限、预案,彻底整改隐患。
(二)深入检查,严格执法,集中整治(8月1日至31日)
1.各县(市)区农经(发)局、畜牧局(动监局)、农机局、粮食局、机关各相关科室及委属各相关单位要结合实际制定检查表,详细列明检查事项、具体内容和检查标准,在企业自查自改的基础上,组织检查组深入企业开展对表检查,对高危行业领域企业要做到检查全覆盖。
2. 对大检查中发现的每一项违法违规行为,要依法严格落实查封、扣押、停电、吊销证照和停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任等执法措施。对涉及多部门或跨地区的重大问题,加强联合执法。
3.对大检查中发现的每一项事故隐患,要严格落实整改责任,制定整改措施,立即整改。做到发现一个、整改一个,完成一个、验收一个,通过一个、销号一个。
(三)实地督查,统筹推动,巩固提高(9月1日至10月30日)
1. 各县(市)区农经(发)局、畜牧局(动监局)、农机局、粮食局、机关各相关科室及委属各相关单位要采取突击检查、明察暗访、随机抽查、回头检查、交叉检查等多种方式,深入开展督查检查。突出重点行业、高危行业和事故多发的领域进行重点检查,对停产整顿、关闭取缔企业进行跟踪复查。
2.省安委会将此次大检查活动纳入8月份对我市巡查内容,并于9月份,配合国务院安委会对各地区开展综合督查,届时,省安委会将对此次大检查各项任务措施落实情况进行综合考评,考评结果作为2017年度安全生产工作考核的重要内容(占年度考核10%);市安委会也将参照此标准,对各地区、各部门此次安全生产大检查情况纳入年度考核范围。
五、工作要求
(一)加强组织领导。此次大检查不仅是一项政治性任务,更是对各县(市)区局、各部门一次严峻考验,市农委成立了韩彦明主任任组长、各位副主任(书记)副组长、市农委有关科室、站所(中心)主要领导为成员的大检查领导小组;各县(市)区局也要成立相应领导小组,精心组织,周密部署,明确责任,细化措施,狠抓落实。各有关部门主要负责同志要亲自抓,集中力量,落实责任,组织开展本行业领域安全生产大检查工作。企业主要负责人切实履行安全生产第一责任人的责任,认真组织,全面开展自查自改。
(二)明确安全监管职责。要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产企业必须管安全”、“谁主管、谁负责”的要求,强化安全生产“网格化”监管模式,细化安全生产责任,切实把安全生产责任落实到具体部门、具体岗位、具体人员,一级抓一级,层层抓落实。确保各级责任落到实处。绝不允许“相互推诿扯皮”等问题发生。
(三)搞好统筹结合。此次大检查内容,多数为省政巡查相关内容,对此,要将省政府安全生产巡查迎检工作、安全风险分级管控与隐患排查治理专项行动、安全生产网格化工作、安全生产“滨城行”4项活动等,与此次大检查活动有机结合起来,克服厌烦、埋怨、畏难“三烦情绪”,科学施策、有效应对、统筹兼顾、全面推进。
(四)狠抓工作落实。各县(市)区农经(发)局、畜牧局(动监局)、农机局、粮食局、机关各相关科室及委属各相关单位和企业要扎实抓好大检查各个环节的工作落实,将各环节的文件、档案、台账、清单等工作见证材料分类整理,形成闭环管理,确保动员部署到位、责任落实到位、监督检查到位、风险与管控措施明晰、隐患问题整改落实到位。
(五)加强舆论宣传。各有关部门要充分发挥各类媒体作用,采取多种形式,对安全生产大检查进行广泛宣传发动,形成强大宣传声势,营造浓厚的舆论氛围。要发挥好1 23 50安全生产举报电话作用,落实案件查处和奖励制度,动员企业职工和社会群众举报各类事故隐患和违法违规行为。
(六)严肃追责问责。对自查自改不认真、隐患整治不彻底,大检查责任不落实、组织不得力、执法不严格的,严肃追究企业和有关地方政府及相关部门负责人的贵任。因责任和措施落实不到位导致事故发生的,依法严惩。
(七)科学利用好“四张清单”。为了减少各地区、各有关部门执法人员工作压力,科学规范“四张清单”, 《葫芦岛市安全生产委员会关于印发<葫芦岛市安全生产监督检查清单式管理指导意见>的通知》(葫安委发(2015]17号)宣布作废,各级安监局可以将“检查任务清单”用“现场检查方案”代替;“隐患和问题清单”用“现场检查记录”代替;“隐患和问题整改工作清单”用“责令限期整改指令书”代替;“复查验收清单”用“整改复查意见书”代替(详见附件)。如果没有此类执法文书,可参照此模板自行制定。
(八)按时上报有关情况。①各县(市)区农经(发)局、畜牧局(动监局)、农机局、粮食局务于7月25日前,以邮寄或专人送达形式,将大检查实施方案正式文件和动员部署情况(加盖公章)报送市农委安全科存档备查。②各县(市)区农经(发)局、畜牧局(动监局)、农机局、粮食局、各有关部门要将开展大检查情况和执法处罚、集中整治等阶段性情况(附件1)加盖公章后,于8月17日前,以传真形式报送市农委安全科。③各县(市)区农经(发)局、畜牧局(动监局)、农机局、粮食局、机关各相关科室及委属各相关单位要及时分析大检查工作中存在的突出问题,制定并落实整改措施,加盖公章后,于9月17日前,以传真形式报送市农委安全科。④1 0月17日前,以邮寄或专人送达形式,将加盖公章的大检查总结报送市农委安全科(含附件3汇总表)。
联系电话:3201879(传真) 18042971920
联系人:吕勤芳
电子邮箱:lqf8182799@126.com
附件:
1. 安全生产大检查调度统计表
2. 现场检查方案(样式)
3. 现场检查记录(样式)
4. 责令限期整改指令书(样式)
5. 整改复查意见书(样式)
附件1:
安全生产大检查调度统计表
填报单位(公章): 年 月 日
项目 |
数量 |
项目 |
数量 |
出动检查组数 |
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参加人员数 |
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出动暗访组数 |
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参加暗访人员数 |
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聘请专家数 |
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检查企业或场所数和车辆数 |
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发现一般隐患或问题数 |
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整改一般隐患或 问题数 |
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发现重大隐患数 |
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整改重大隐患数 |
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下达整改通知书数 |
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停产停业整顿数 |
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关闭企业或场所数 |
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打击违法违规数 |
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行政拘留数 |
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刑事拘留数 |
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暂扣或吊销证照 |
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经济处罚数(万元) |
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大检查期间发生事故数和死亡人数 |
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接“12350”举报投诉数和结案数 |
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说明:1.每次填报此表时,必须填写累计数。2.市直部门填报时,只填直管企业数,不能将县区对口部门数量统计在内,防止发生重叠。3.发生特殊情况时,将随时调度。4.各类数据必须准确、无误,要与执法文书相对应,严禁编造数据和造假行为。5.检查车辆数由公安交警和交通局填报。6.行政拘留、刑事拘留由各级公安、消防部门统计。
附件2:
安全生产行政执法文书
现场检查方案
(葫)农委检查〔 〕号
被检查单位 |
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地 址 |
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联 系 人 |
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所属行业 |
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检查时间 |
年 月 日 时 分 至 时 分 |
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行政执法人员 |
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检查内容 |
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检查方式 |
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审核意见 |
签字: 年 月 日 |
审批意见 |
签字: 年 月 日 |
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备 注 |
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说明:①检查方式:注明“计划检查、非计划检查、随机抽查、联合检查、现场检查、资料检查”。②审核意见:由带队负责人签署。③审批意见:由所在部门分管领导签署。④检查内容一格不够用时,可在“检查内容”一栏填写“详见附页”字样,并将附页部分加盖公章。⑤安监局以外其他单位要自行编号,如:交通局,(葫)交通检查〔 01 〕号。
附件3:
安全生产行政执法文书
现场检查记录
被检查单位:
地 址:
法定代表人(负责人): 职务: 联系电话:
检查场所:要具体到勘验、查看地点的具体方位和具体地点,如检查多个场所应
逐项填写
检查时间: 年 月 日 时 分至 月 日 时 分
我们是 (安全生产监督管理局)执法人员 、 ,证件号码为 、 ,这是我们的证件(出示证件)。现依法对
你单位进行现场检查,请予以配合。
检查情况: (检查情况填写要全面、客观、准确) 如,
1、××车间焊工××、电工×××未取得特种作业操作资格证,无证上岗从事特种作业。
2、××车间无安全生产规章制度,无安全操作规程。
3、××车间××、××、××等从业人员未经安全生产教育培训,就上岗作业。
4、×××××××××××××××××××××××××××××××
陪同检查人员:×××(职务) ×××(职务)
(以下为空白)
检查人员(签名): 、
被检查单位现场负责人(签名):
年 月 日
共 页 第 页
附件4:
安全生产行政执法文书
责令限期改正指令书
(葫)安监责改〔2017〕(01)号
:
经查,你单位存在下列问题:
(例)1、未按照规定设立安全生产管理机构或配备安全生产管理人员。
2、危险物品生产单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格;
3、未按照规定对从业人员进行安全生产教育和培训; 4、特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得特种作业操作资格证书, 无证上岗从事特种作业;
5、×××××××××××××××××××××
(此栏不够,可另附页)。
现责令你单位对上述第 1 项问题立即整改;对第 2、3、4 项问题于 年 月 日前整改完毕。逾期不整改的,依法给予行政处罚;由此造成事故的,依法追究有关人员的责任。
安全生产监管执法人员(签名): 证号:
证号:
被检查单位负责人(签名):
安全生产监督管理部门(公章)
年 月 日
本文书一式两份:一份由安全生产监督管理部门备案,一份交被检查单位。 共 页 第 页
附件5:
安全生产行政执法文书
整改复查意见书
( )葫农委复查( )号
:
本机关于 年 月 日作出了
的决定〔( )安监管 字〔 〕第( )号〕(文书中的年月日、文号和决定为责令改正指令书或强制措施决定书下达日期、文号和决定),经对你单位整改情况进行复查,提出如下意见:
(例)1、你公司已按规定设置了安全生产管理机构,并配备了安全管理人员5名。
2、已按照规定对从业人员进行了安全生产教育和培训。
3、××××××××××××××××××××××。
但是,你公司特种作业工××、××、××仍未按规定经专门的安全作业培训并取得特种作业操作资格证书,仍在你公司无证上岗从事特种作业。
被复查单位负责人(签名):
安全生产监管执法人员(签名): 证号:
证号:
安全生产监督管理部门(公章)
年 月 日
本文书一式两份:一份由安全生产监督管理部门备案,一份交被复查单位。
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