2012年葫芦岛市农业综合执法

2012年葫芦岛市农业综合执法

工作总结

 

2012年，葫芦岛市农业综合执法工作在省农委政策法规处的关心和支持下，在市农委的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，充分发挥本级各专业执法单位及县（市）区农业执法大队的职能作用，积极开展农资打假护农工作，农资市场秩序进一步规范和好转，农业综合执法体系建设稳步推进，农资市场监管长效机制不断健全。年初，市农委认真组织相关部门收听收看全国及辽宁省农资打假电视电话会议。会后立即召开专题会议，部署农资打假专项治理工作。制定并下发了《葫芦岛市农资打假专项治理行动方案》，组织各县（市）区及市属相关部门举行了“葫芦岛市农资打假启动仪式”，拉开我市农资打假工作的序幕。今年全市共出动执法人员2098人，车辆650台次，发放材料137500份，开展媒体宣传8次，指导培训18场次，培训人员1500人次。检查各类农资经销企业、商店、经销点2043个，查处违规经营行为46起，涉案金额200万元，责令整改29起，立案查处12起。抽取种子样品176个，合格175个，合格率99%；农药杀虫烟剂19个，合格10个，合格率53%。一年以来，我市主要围绕“四抓、四确保”来开展各项工作。

一、抓农资打假，确保农业生产安全

深入开展农资打假，确保农民能够用上放心的农药、化肥、种子，这是我们农业执法工作的职责所在。我们坚持“标本兼治、着力治本、打防结合”的原则，坚持事前预防、事中检查与事后查处相结合，严把生产、流通和使用三个关口，严格查处市场检查、投诉举报、媒体披露中发现的问题，加大农资违法案件查处力度，以案件查处为突破口，以推进放心农资下乡进村为抓手，打防结合，多措并举，扎实开展打假护农。对有隐患的地区采取拉网式检查，对投诉较多的地段重点检查，对边远偏僻区域定时检查，坚持突出重点和长效监管相结合。今年开展了三次集中规模的打假行动，一是打假护农保春耕行动；二是夏季百日跟踪安全活动；三是农资打假秋季行动。通过三次行动的开展，严厉打击了制售假劣农资、坑农害农等违法行为，保障了农业生产安全，确保了全年粮食增产和农民增收。

二、抓农产品质量监管，确保人民身体健康

农产品质量安全直接影响到人们的身体健康和社会的稳定，我们深感责任重大，我们主要从两方面着手，一是对国家明令禁止的高毒、高残留农药的查处不留死角、不留隐患，加大执法力度和检查强度；对高毒农药销售实行定点销售，规范销售台帐。二是加强对农产品生产基地，专业大户的农业投入品的跟踪监控，督促建立生产台帐和使用投入品记录，实行可追溯管理。三是配合有关部门在上半年成功开展了农产品质量宣传周启动仪式，利用宣传版块、发放资料等形式向全市人民宣传农产品质量安全意识，营造了全社会关注农产品质量的氛围。全年未发生农产品质量安全事故。

三、抓放心农资宣传，确保农民用上优质农资

积极开展放心农资下乡进村宣传活动。三月份市及各县（市）区组织了三次系列活动：一是利用3.15消费者权益保护日会同工商、质监等部门举行现场咨询活动，接受农民群众的投诉和咨询1.5万余人次，发放宣传材料4.7万余份；二是下乡进村宣传，以市场和农村为重点，大力开展以送法律法规、送识假辩假知识、送农资使用常识为重点，把农业法律法规和有关政策宣传给农民，把识假辨假和科学使用农资知识传授给农民，把优质农资产品介绍给农民；三是充分发挥舆论和宣传导向作用，利用电视、广播、网络、报刊等多种手段普及农资识假辩假常识，指导农民如何选购放心农资，解决好农民群众“哪里买、买什么、如何用”的问题。同时开展各类形式的农民培训和技术咨询活动，培训农民2万多人次，发放各类资料5.5万余份。

四、抓自身素质提高，确保廉政、勤政

我们以制度建设为抓手，强化学习为手段，全面提升执法人员综合素质。我们主要从三方面着手：

（一）建章立制。建立严格的规章制度是搞好农业执法的关键。行政执法的关键是“依法”，执法行为、执法程序、执法依据必须在法律的规定下操作运行，建立严格的工作制度是确保执法规范化的关键，为此市农委政策法规科及各县(市)区执法大队制定了“行政处罚流程图”、农业行政执法工作规范化管理制度、重大行政决策听证制度、行政决策责任追究制度、专家咨询论证办法，干部学法制度、执法过错追究制度、行政赔偿制度、案卷评查制度、行政执法统计制度、依法行政工作报告制度，明确了行政执法职责，制订了行政处罚自由裁量权标准、办事公开制、业务知识学习等制度。通过对规章制度的完善，使各项工作都有章可循、有据可依，确保公平、公正、公开执法。

（二）强化学习。涉农法律、法规、条例涉及面广、内容多，我们农业执法人员大部分都未经系统学习和培训，为适应工作需要唯一途径就是强化学习，学习内容和形式多样，市及各县(市)区组织了10多次集中学习。通过学习，执法人员素质有明显提高。

（三）树立形象。农业执法本身起步晚、执法手段落后、社会影响小，如果我们不树立良好的农业执法形象，我们就难以有效的开展农业执法工作，我们一是抓依法行政，严格执法，积极履行执法职能，不怕执法、敢于执法，强化农业执法力度，建立威信；二是宣传自己，通过各种媒体宣传和报道，农业执法工作做到电视上常有形象、广播里常有声音、报刊上常有文章，通过宣传，不断提高农业执法在社会上的认知度。

五、体会与启示

回顾我市农业综合执法开展情况，认真分析总结，从中也得到一些体会与启示，梳理起来主要有以下几个方面：

（一）提高认识是基本前提。认识是行动的先导，只有思想认识到位，才能把工作落实到位。因此，必须从强化舆论宣传入手，形成强大舆论攻势，让贯彻落实农业法律法规的意义家喻户晓、入心入脑。鉴此，我们充分利用各种新闻媒介，采取灵活多样、喜闻乐见的形式，展开了大规模、高频度地宣传。通过强力宣传，农资经营者思想上受到警醒，增强了守法经营的自觉性；农资使用者掌握了法律武器，捍卫自身利益；农业执法人员提高了执法水平，为规范农资市场提供了有力保障。

（二）锤炼队伍是有力保证。事业成败，关键在人，关键在于是否有一支能打硬仗的队伍。我市农资市场管理能取得理想的成效，主要得益于此。为扭转农资经营混乱的局面，我们从理顺管理机构开始入手。

（三）依法行政是治本之策。法为行政之本。我们对农资市场管理坚持以法律为准绳，以事实为依据，进行规范执法。执法主体、执法程序、执法内容等方方面面，一律按照农业法律法规规定进行运作，切实做到有法必依，执法必严，违法必究。

（四）加强领导是重要保障。农资管理工作事关农村稳定、农民增收、农业增效。

（五）服务群众是根本目的。我市在开展农业综合执法的过程中，始终坚持寓管理于服务之中，把服务群众作为根本的出发点和归宿。一方面为经营者提供一个优质的经营环境，及时帮助经营者解决经营中的实际困难，另一面给农民朋友提供辨别真假农资和栽培技术服务。

六、存在问题

2012年，在农业综合执法工作取得了明显成效的同时，也存在一些问题和不足，突出表现为：

一是体制不顺，导致在农资监管上还没有做到无缝对接，存在监管盲点；

二是农业投入品监管仍需进一步加强，特别是对农产品质量安全有直接影响的农药经营使用监管，如若监管不到位，还存在着风险；

三是农产品质量安全监督机制、产地准出、市场准入制度、质量安全追溯制度尚处起步阶段，需进一步加强农产品监管的长效机制建设。

七、2013年工作打算

一是进一步完善工作机制。尽可能地将目标任务、责任细化和制定的可操作化，并分解落实。

二是继续强化宣传培训。采取更广泛更多形式地宣传涉农法律法规知识，增强生产者、经营者、消费者安全意识。

三是进一步强化责任意识。深化农资打假和农产品质量各项专项整顿工作，强化监管，确保不发生重大假冒伪劣农资和农产品质量安全事件。