对优化营商环境的几点思考

在6月13日召开的全国深化“放管服”电视电话会议上，李克强总理突出强调，改善营商环境，要进一步做好简政放权的“减法”，做强监管的“加法”和优化服务的“乘法”。李克强总理在这里把服务作为“乘法”来强调，足以说明服务在营商环境中的极端重要。其实，良好的营商环境，就体现在高水平和高质量的服务上。

首先，服务是个立场态度问题。要解决这个问题，必须搞清楚为谁服务。勿需赘言，就是为企业，为投资者，为市场主体服务。大家都知道，发展是第一要务，是当前最大的政治，没有发展，就没有人民的幸福生活。靠谁发展？特别是在当前经济下行压力下，就必须靠我们的企业，靠投资者，靠亿万创业创新者。他们提供就业，缴纳税收，促进经济发展，创造

社会财富，为他们服务，就是为发展服务，就是为人民的根本利益服务。从这个角度和立场来认识思考问题，就能端正服务态度，就能打心底与他们建立真挚的感情。当然，这也不是一蹴而就的事，我们服务的企业，大部分是民营私营企业，我们服务的投资者、市场主体，大部分是民间资本投资者、企业家，思想观念有个逐步转变的过程，真挚感情需要有个逐步建立的过程。世界上没有无缘无故的爱，为了发展，为了人民的根本利益，发自内心的去爱他们，去接近他们，亲近他们，尊敬他们，带着深厚纯朴的感情为他们服务，就能成为我们的自觉行动，才能真正营造干事创业的良好环境。

在与企业的交往中，既要和他们建立深厚的感情，积极作为，自觉服务，又要洁身自好，守住底线，保持清正干净的关系。元代大学者许衡不食梨的故事很受教育很受启发。许衡一日外出，天气炎热，口渴难耐，正好路边有棵梨树，行人纷纷摘梨解渴，只有许衡一人不为所动。有人问他你为什么不摘梨，许衡说，不是自己的梨，怎么可以随便乱摘呢？那人说，没人看守，那是无主的梨树。许衡说，梨虽无主，我心有主。面对诱惑，我心有主，难能可贵。良好的营商环境是我们全面从严治党成效的客观体现，建立既“亲”又“清”新型的政商关系，是政治文明的进步，是对市场经济的净化，是做好优化服务乘法的前提和重要保证。习近平总书记指出，新型政商关系概括起来说就是“亲”“清”两个字，对领导干部而言，所谓“亲”，就是要坦荡真诚，同民营企业接触交往，特别是在民营企业遇到困难和问题的情况下更要积极作为，靠前服务，对非公有制经济人士多关注，多谈心，多引导，帮助解决实际困难。所谓“清”，就是与民营企业家的关系要清白，不能有贪心私心，不能以权谋私，不能搞权钱交易。我们必须按照习总书记的要求，坚持清正廉洁，执政为民这个心中之“主”不变，坚持法治这个底线不破，坚持党规政纪这个红线不触，在各种诱惑面前，保持定力。

其次，服务是个导向问题。企业有所呼，政府有所应。投资者满意、企业发展就是我们服务的方向。我们要为企业、投资者提供服务，关键是要了解他们最需要什么样的服务，有什么问题急需解决。有一种现象，一些政策措施与企业投资者的需求“对不上光”，比如简政放权好几轮，但很多削减下放的审批事项，并非企业急需的。我们要把企业和群众是否需求作为第一信号，把企业和群众是否满意作为第一标准，切实从他们的利益出发，紧盯他们的政策需求，服务需求，改进我们的工作，提供精准的服务。河南长葛市是个地上无资源，地下无矿产，不临海不临港，人均耕地不足一亩的内陆县级市，近几年民营经济快速发展，引进大型企业18家，规模以上企业516家，超百亿企业4家，上市企业8家，被誉为“长葛现象”。他们的经验之一是为企业超前服务。比如企业发展需要土地，如果等企业提出要求再征地办手续，往往耽误项目进度。他们就提前了解企业用地意向，预留用地指标，他们叫做“宁可地等企业，不可企业等地”。他们的另一条经验是搭建交流沟通平台，实现政商良性互动。比如培训平台。长葛的企业家有强烈的本领危机，而干部也有为企业提供优质服务的危机感。他们2012年启动“企业家能力再造工程”，与国内知名高校创办高端培训班，市财政每年至少拿出700万元；企业自主培训出台政策，培训产生费用允许企业按计税工资总额的百分之二点五列支，全市每年用于企业培训投入不下1000万元，近二年培训人员3.2万人。比如“企业沙龙”平台。“沙龙”涉及转型升级、科技创新、环保等议题，解决一系列重大问题。“沙龙”上有企业提出融资难，由政府牵头，优势骨干企业、市财政注入专项资金，组建“企业应急调贷资金池”解决企业应急借款，这些瞄准企业所需、所急、所求，提供及时精准服务的措施,都值得我们在服务实践中学习借鉴运用。

第三，服务是个标准质量问题。坚持一流标准是服务高质量的前提和基础。一要对照国际标准。营商环境是世界银行经过十几年探索、整理和归纳，与2001年提出的衡量和评估各国私营部门发展环境的指标体系。包括“开办企业，申请建筑许可、获得电力、登记财产、获得信贷、投资者保护、缴纳税款、跨境贸易、合同执行和办理破产”等十项议题。其评估领域也动态调整，今年又增加“营商环境便利度”指标等。该体系是世界上较为完善，也被广泛认可的一套标准。2016年10月世界银行发布年度报告，对全球190个经济体的营商环境进行分析和评估，报告显示，中国位列第78位，处于中上水平。报告同时也指出我国营商环境存在的突出问题，如施工许可办理难度大、纳税问题突出、开办企业过程需精简、中小投资者保护不足、电力获得存在困难、开展跨境贸易仍存难度。党的十八届五中全会指出，要形成对外开放新体制，完善法治化、国际化、便利化的营商环境。国际化是指符合国际惯例和世贸规则的市场经济运行机制和体制。以问题为导向，深入研究世界银行的通行标准，结合我们晋城的实际，积极推进晋城国际化的营商环境。二要对照先进国家和地区的标准。良好的营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现，提高综合竞争力的重要方面。一些先进国家和地区在实践中，形成了自己独特的特点和模式。如新加坡是法治优先模式，新加坡的法治体系较为完善，拥有健全和公正的司法审判制度，为知识产权保护、吸引人才、劳动者权利保护、鼓励移民等提供了有力的制度保障。如香港为国际化优先模式，香港优质的营商环境得益于高度的开放，主要体现在政治文化交流、经贸投资和城市管理水平方面的国际化高标准。如深圳为效率优先模式，深圳率先提出“时间就是金钱，效率就是生命”，通过整合内部资源，优化业务流程，简化审批程序，实现了审批环节做减法，审批效率做加法，打破部门边界，加强单位间横向业务协同，建立多层次横向联动机制，促进审批业务无缝衔接，提升一体化程度。最近观看纪念香港回归20周年电视剧《我的一九九七》，剧中主人公高建国到深圳创办企业，一天就把全部审批手续办完，第一天申请，第二天就可以开工，充分体现了深圳速度。如天津滨海新区为便利优先模式，他们以贸易自由、投资便利、金融服务完善、高端产业集聚、法治运行规范、监管透明高效、辐射带动效应明显等为核心内容和总方向，探索投资便利和贸易便利的措施。这些具有鲜明特色的经验，是他们在长期实践中不断探索总结完善而形成的，既有特殊性，又有普遍意义。对标一流，学习借鉴先进经验，提升我们的服务水平和质量，这是一条行之有效的措施。

第四，服务是个作风问题。当前优化营商环境工作，从上到下出台方案，制定措施，宣传发动，正在强有力推进。但发展也还不平衡。不难发现，一些同志在经济新常态下，还有许多不适应。有的不怕不亲，只怕不清，不敢不愿深入企业，接触企业家；有的用会议落实会议，用文件落实文件，用表态代替行动；有的也到企业转一转，只是蜻蜓点水，不解决实际问题。凡此种种，说到底是个作风问题，典型的“中梗阻”，各项政策措施落不到实处，企业的困难问题得不到解决，营商环境得不到优化，我们还谈何招商引资，还谈何转型升级，还谈何经济发展。优化服务做乘法，需要我们进一步转变作风，认真学习习近平总书记要“大有作为”的指示精神，按照“机关干部入企服务常态化”的要求，以强烈的责任意识、担当精神和求真务实的作风，打通服务企业的“最后一公里”，深入企业，实实在在，真真正正为企业，为投资者排忧解难，遮风挡雨，保驾护航。